Pour les uns, les services publics, par essence, ne devraient pas être confrontés aux logiques de la performance. Les facteurs de contingence varient. endstream endobj 331 0 obj <>/Filter/FlateDecode/Index[69 182]/Length 29/Size 251/Type/XRef/W[1 1 1]>>stream Ces plans sont issus de la stratégie de KHDA qui est elle-même inspirée du plan stratégique de Dubaï. 0000544417 00000 n Dans ce contexte, une professionnalisation accrue est attendue des administrations de l'État en matière de contrôle de gestion et de pilotage de la performance. Nos indicateurs sont financiers et non financiers. The style of management of Dubai government is very particular. HEARD-BEY F., (1999). Ils ont appris beaucoup de choses de la crise. » (DED – M. M). La cité-État a opté pour une diversification économique et ne dépend plus des revenus du pétrole qui représentent moins de 15 % du PIB.Plusieurs zones franches ont été constituées qui attirent les entreprises multinationales par les avantages qu’elles offrent : facilité d’installation, exonération d’impôts, droits de douane très faibles, rapatriement possible de 100 % des bénéfices ; facilités de recrutement, environnement de travail agréable, etc. Un large accès à tous les documents administratifs internes ainsi qu’une connaissance interne fine des modes de fonctionnement et de la réalité de l’administration de Dubaï ont été possibles grâce au positionnement du premier chercheur. Ils l’actualisent, ils l’améliorent. Les secteurs qui n’ont pas atteints leurs objectifs se justifient et présentent les raisons. Une approche par les parties prenantes : l’exemple du développement durable Résumé : La gouvernance des universités françaises a été profondément transformée en quelques années par les évolutions qui ont touché lensemble du secteur public, conduisant à Les idées viennent d’en haut et la construction se fait d’en bas. �o�/]u��3��!�6����f�P��o�);.aJMgL��u�n+�6=W b��J2g��VZ�q�@G8�m2�8������Fft�C���0��#P\���Κ�I�4�H��A!�?���D��2%�EJ����P`z�/kK���{�I�J��Q�~ �_ Dubaï ou la métropolisation incomplète d’un pôle en relais de l’économie monde, Cahiers de la Méditerranée. Mais nous faisons beaucoup d’efforts pour que le manager évalue son subordonné d’une bonne manière. 7Les trois premières conceptions s’appuient (essentiellement dans les deux premiers cas, de façon plus modérée pour l’approche « management de la puissance publique ») sur la sociologie, les sciences politiques, les théories de la communication. 0000436793 00000 n pour apprendre de nouvelles choses. Le seul souci dont on souffre, et souffrent aussi les autres administrations, c’est l’évaluation des compétences. Il y a des administrations qui ont beaucoup diminué leurs dépenses opérationnelles sans affecter leur qualité de service. 13L’administration de la cité-État de Dubaï est marquée par une petite taille, un multiculturalisme aussi bien dans la population que dans le personnel administratif, le « client-centrisme » et une forte inspiration des méthodes de gestion des entreprises privées. Dubaï, utile ou futile ? Les employés qui ont des notes élevées peuvent présenter leur dossier de nomination au DGEP pour la catégorie de l’employé excellent. Le management public : approches conceptuelles et enjeux de pilotage, Gestion et Management Public 9, mai, revue en ligne. » (DA – M. R), 29L’administration publique de Dubaï met le client au centre de ses préoccupations (Aberbach et Christensen, 2005). En matière de main-d’œuvre, Dubaï recourt à un système de sponsorship appelé « kafala » : les étrangers sont placés sous la responsabilité et la protection d’un « kafil ». 0000629340 00000 n Benchmarking as a Tool for the Modernization of Local Government, Financial Accountability & Management 17 (4), 321-329. Mais si la motivation est faible, les gens ne vont pas faire beaucoup d’effort de compréhension. Une organisation administrative de petite taille, 2.3. Le fait de ne plus avoir d’écoles publiques c’est un grand changement stratégique. Apparition de comportements paradoxaux: focalisation effective et plus de réflexion sur les modalités de l’action publique. Mais cela n’exclut pas l’utilisation du budget traditionnel (par lignes de dépenses, par comptes comptables). Nous faisons aussi des réunions mensuelles pour que chaque département présente ses points de vue et ses résultats. En effet, Dubaï joue un rôle financier et commercial spécifique et éminent au Moyen-Orient comparable à celui de Luxembourg en Europe ou de Singapour en Asie du Sud-Est. 2 Ibid. 0000665977 00000 n 34Le développement économique de Dubaï fondé sur l’implantation de multiples firmes multinationales a favorisé un mouvement de mimétisme formel en matière d’instrumentation de gestion par rapport au secteur privé et le développement de la culture du résultat. <<369BA98EB9E0BC40A804F11DDE9D2DA6>]/Prev 1049978/XRefStm 2420>> Un cadre remarque :« Le gouvernement de Dubaï est devenu une entité qui dit « j’ai l’honneur de servir le citoyen » et pas « je fais une faveur au citoyen », ce qui n’est pas le cas dans plusieurs pays du Golfe analogues à Dubaï. Cet ouvrage présente les nouvelles perspectives qui s’ouvrent actuellement en matière de pilotage des services publics. HOOD C., (1991). ),"�Q�!v�M������Օ��#. LAVERGNE M., (2002). C’est un budget qui lie les ressources aux résultats de chaque programme. Etude de l’utilisation des outils de gestion dans deux organisations intercommunales. Cette conception est actuellement minoritaire en France dans les associations et revues spécifiques. Le pilotage de la performance dans les entreprises publiques : une approche par le “Tableau de Bord Equilibré”. » (DOF – M. A), 42La démarche employée est assez similaire sur ses principes à ce que la LOLF commence à mettre en place en France (Lambert et Migaud, 2006) :« Nous appliquons le budget par objectifs qui est lié à nos objectifs stratégiques. La dernière conception est fondée principalement sur les sciences économiques. 0000592163 00000 n Par exemple, Dubaï Airport veut devenir le leader mondial des aéroports. La majeure partie de la population n’est donc ni arabe, ni musulmane. 70 % pour les objectifs et 30 % pour les compétences. Chaque trimestre, les secteurs préparent un rapport incluant tous les indicateurs avec les résultats. Direction du Budget – Guide de la performance - 5 FICHE 1 : LA DEMARCHE DE PERFORMANCE 1- Le passage d’une logique de moyens à une logique de résultat Depuis la mise en œuvre de la loi organique relative aux lois de finances promulguée le 1er août 2001, la gestion de l’État est passée d’une logique de moyens à une logique de résultats. Citizenship and Exclusion in the 21st Century, 261-292. The Role of Small States in the European Union. Je ne sais pas. 50À Dubaï Airports, il y a un département assurance qualité qui s’assure que les procédures sont respectées et qu’elles sont revues annuellement. Bouchra Fninou et François Meyssonnier, « Un système de pilotage de la performance publique à dominante managériale : analyse de l’expérience de Dubaï », Politiques et management public, Vol 30/2 | 2013, 241-259. Nous pensons avoir ainsi contribué à la compréhension fine et contextualisée de certaines caractéristiques des approches fondées sur le New Public Management. En matière de modernisation du secteur public, elle développe un ensemble de préconisations très largement alternatives aux précédentes. Il y a alors quatre critères à respecter : l’innovation, l’engagement, l’accomplissement et l’apprentissage continu. Si nous n’étions que des émiratis, comment ferait-on pour bien connaître les programmes indien, philippin, français, britannique, américain, etc. Nous accordons des certificats de reconnaissance. 0000545148 00000 n Il n’y a pas de rapports qui montrent la performance et qui font le lien entre le financier et les résultats. Certes la gestion d’une mairie n’est pas exactement de même nature que la gestion d’un hypermarché mais la gestion d’un hypermarché est de son côté elle aussi assez différente de celle d’une usine sidérurgique ou d’une start-up de la nouvelle économie numérique. Mais il ne peut exister de prise de conscience professionnelle sans un minimum de confort de vie lors de l'exe… The article shows consistency, contributions and limits of this emblematic approach of public administration modernization based on the results-oriented culture. 0000591392 00000 n Ainsi seulement 12 % de l’ensemble des élèves scolarisés à Dubaï le sont dans les établissements publics (en même seulement 43 % des enfants émiratis). Nous essayons toujours d’améliorer l’engagement et la satisfaction de nos employés. 5S’il est courant dans le cadre des études de cas qualitatives et descriptives de s’intéresser aux difficultés rencontrées en matière de changement et de modernisation dans les vieilles administrations publiques des grands États nationaux d’Europe, dont la France est un exemple archétypal, il est assez rare de décrire la façon dont une administration publique, se construisant quasiment à partir de rien et accompagnant l’émergence d’une cité-État insérée dans la globalisation, structure son SPPP. 0000580584 00000 n 0000628721 00000 n trailer 3La présentation d’une étude sur la conception et la mise en œuvre d’un Système de Pilotage de la Performance Publique (SPPP dorénavant) d’une administration très particulière permettra d’apporter une contribution utile à ces échanges. Cela l’amène à distinguer quatre positionnements dans la conception du management public :- le « management face à l’opinion » qui concerne aussi bien le privé que le public et qui fait de la responsabilité sociétale, de la communication et de la légitimation vis-à-vis des tiers des enjeux centraux (Laufer et Burlaud, 1980) ;- le « management du pouvoir politique » qui s’intéresse aux interactions entre politiques et administratifs dans le pilotage des organisations publiques et aux processus de prise de décision et qui relève du courant de la complexité en sciences de gestion ;- le « management de la puissance publique » qui insiste sur la double fonction de production des organisations publiques et sur l’impact des politiques publiques (Gibert, 1986) ;- le « management des organisations publiques » ou New Public Management qui s’intéresse à l’efficacité et l’efficience des processus serviciels aux usagers (Meyssonnier et Tahar, 2011). Ils prennent en compte les aspects liés à la collecte de l’information, à la transformation et à l’intégration de cette information dans les outils de gestion et à l’usage de l’information dans les processus de prise de décision. 31À Dubaï sont installé un grand nombre d’antennes, d’agences ou de sièges régionaux d’entreprises multinationales. 0000628183 00000 n 0000591716 00000 n Après la crise, la culture de rationalisation des dépenses publiques a augmenté. L’objectif est d’articuler les objectifs politiques et leur traduction comptable :« Le budget utilisé dans le gouvernement de Dubaï est un budget de programme, budget basé sur la performance et sur les résultats. L’étude a été menée par deux chercheurs : une chercheuse membre de l’administration de Dubaï et un chercheur extérieur. The Special Working Environment of Senior Administrators in Small States, World Development 21 (2), 221-226. C’est ainsi vrai pour l’État‑civil :« Nous avons un audit interne qui audite tout ce qui est financier et aussi tout ce qui est procédures et processus. Un indicateur de performance, c’est une information qui permet d’aider un décideur à conduire une action vers l’atteinte d’un objectif ou d’en évaluer le résultat. Par exemple, si on prend l’administration de la santé, ils nous envoient un rapport incluant les dépenses en salaires, en frais opérationnels, en immobilisations… mais ils n’envoient pas combien d’opérations du cœur, combien d’accouchements, combien de visites, etc. DEPARTMENT OF FINANCE, (2009 b). Les cadres font partie de l’équipe de direction de l’administration de Dubaï et ont des responsabilités de directeur général du service, de directeur de l’évaluation de la performance (contrôle de gestion) ou de directeur financier. A Public Management for All Seasons, Public Administration Review 69 (1), 3-19. Du bon usage du concept de cité-État ? BIYGAUTANE M., AL YAHYA K., (2011). La question de la nature des systèmes de pilotage de la performance publique, 1.3. Il pose des questions prédéfinies à nos agents et prépare un rapport qu’il envoie à notre mangement. A Small Civil Service in Transition: The Case of Estonia, Public Administration and Development 21, 41-51. 0000011433 00000 n 6Zampiccoli (2011) effectue une typologie des conceptions du management public selon deux axes : la prise en compte plus ou moins grande des particularités des organisations publiques et la dynamique plus ou moins forte de transformation du système. KHDA ne l’a pas initié mais l’environnement évolue, donc on doit s’adapter. Comprendre la stratégie d’une organisation publique. 0000012388 00000 n 0000003632 00000 n Nous donnons des prix financiers et non financiers. Program Budgeting, Government of Dubai. À l’intérieur du projet, il y a une structure de coûts. Bouchra Fninou et François Meyssonnier, « Un système de pilotage de la performance publique à dominante managériale : analyse de l’expérience de Dubaï », Politiques et management public [En ligne], Vol 30/2 | 2013, mis en ligne le 28 septembre 2015, consulté le 10 janvier 2021. 9Les très petits États (Glassner, 2004) ont des caractéristiques de développement spécifiques (Armstrong et al., 1998 ; Heard-Bey, 1999 ; Crowards, 2002) et rencontrent des difficultés contingentes (Benedict, 1967 ; Katzenstein, 2003 ; Drieskens, 2007). endstream endobj 252 0 obj <>/Metadata 67 0 R/Pages 66 0 R/StructTreeRoot 69 0 R/Type/Catalog/ViewerPreferences<>>> endobj 253 0 obj <>/ExtGState<>/Font<>/ProcSet[/PDF/Text]/XObject<>>>/Rotate 0/StructParents 1/TrimBox[0.0 0.0 595.276 841.89]/Type/Page>> endobj 254 0 obj [/ICCBased 282 0 R] endobj 255 0 obj <> endobj 256 0 obj <> endobj 257 0 obj <>stream On n’en finit jamais. Il est défini par la Circulaire n° 003/PM du 06 juillet 2015 , qui en fixe également les modalités d’organisation dans le cadre de … Les Émirats Arabes Unies 2010 , Trident Press Limited, Cronulla. Cette dernière zone franche vise à développer les talents de la région et à faire de Dubaï une économie fondée sur la connaissance (Knowledge-Based Economy). Mesurer les compétences comportementales (comme traiter avec un client, savoir communiquer) est difficile. BENEDICT B., (1967). 41Une réforme mise en place en 2007 avec l’aide de cabinets conseils anglo‑saxons de renommée mondiale a établi un mode de gestion budgétaire fondé sur les indicateurs de performance. 0000436174 00000 n Positionner le rôle du contrôleur de gestion dans la construction et le suivi de la stratégie. 12Le pilotage de la performance se traduit par une attention particulière portée sur les processus et activités créatrices de la performance et, ce faisant, sur les liens entre le résultat et les variables qui sont à l’origine de la création de … ? Les notations vont de 1 à 4 (même notation dans tout le gouvernement de Dubaï) : 1 = Inférieur aux attentes ; 2 = Répond aux attentes ; 3 = Dépasse les attentes ; 4 = Dépasse largement les attentes. Si on se réfère à cette catégorisation, Dubaï relève manifestement du modèle (3) : un mode de gestion managérial cohérent et complet mais avec une implication citoyenne réduite. EL SHIMY N., (2008). 66Cette recherche s’est focalisée sur la conception des systèmes de pilotage de la performance et sur la façon dont les équipes dirigeantes de l’administration de Dubaï abordent et évaluent la structuration et l’instrumentation de la gestion publique de la cité-État. » (DED ‑ M. M), 49DNRD est certifié ISO 9001. 57Pour compléter le tableau donné par nos interlocuteurs, responsables de départements dans l’administration de Dubaï, il faut signaler que les salaires de base de la fonction publique sont soumis à une différenciation selon la nationalité, la loi prévoyant une retraite et un salaire plus élevé de 25 % pour les émiratis par rapport aux expatriés à niveau de poste et d’expérience égaux (mais eux touchent une indemnité à leur départ de l’organisation). On connaît les dépenses mais on a besoin de savoir ce que l’on fait avec ces dépenses pour être convaincu que ce qui a été dépensé est bon. 2D’autres auteurs estiment que la gestion des organisations publiques a des caractéristiques propres, contextuelles mais relève du même cadre d’analyse que les organisations privées en matière de science de gestion. À cette étape de la recherche, la question de l’appropriation de l’instrumentation de gestion par les managers et personnels de terrain ne sera qu’effleurée. Ensuite, la nature du SPPP de Dubaï, marqué par la tradition anglo-saxonne du New Public Management, sera soulignée (3). H��U�n1��+��E�) ȡq��C�C?�H�q'(����a��������g$ Vous devez avoir une diversité culturelle équilibrée pour répondre aux besoins de votre activité. » (KHDA – M. P) ou encore : « La diversité culturelle a une bonne influence sur le travail et sur la performance que ce soit en termes d’idées, d’intégration ou de travail en équipes. La préparation du budget est faite sur la base des programmes. Il y a aussi ce que l’on appelle le mystery shopper qui fait semblant d’être un passager normal. DRIESKENS B., (2007). C’est ainsi le cas du développement économique :« Nous avons un certificat de qualité ISO. Le management de la performance publique locale. 32-42. Les principes managériaux universels demeurent et s’appliquent aussi aux entités publiques pensent les tenants du New Public Management (Hood, 1991).
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