JICK T., (1993), Managing Change, :Irwin, Homewood, IL. CARASSUS D., FAVOREU C., (2005), De la performance nationale à la performance locale : étude de l’application de la LOLF aux collectivités locales, 2e Workshop Ville-Management, décembre. The method is currently available as a beta version. Les instruments et pratiques mobilisés dans les démarches, 3. Ces modèles types sont plus ou moins adaptés par les Etats, dans les années 1990, pour moderniser les structures publiques. A temperature rating is a quantitative evaluation of a company’s target ambition based on publicly disclosed targets following the new temperature rating protocol. Dans le CG n°1, trois années de déploiement sont planifiées, dans les autres CG deux années étaient annoncées mais les délais ne sont pas toujours respectés afin de s’insérer dans les pratiques de fonctionnement des directions opérationnelles. However, for stakeholders it has been difficult to assess and compare the level of ambition behind these targets. Nos observations ne permettent pas de dire si ce point est validé car l’étude nécessiterait un recul sur plusieurs années, mais la volonté des dirigeants reste affichée. The temperature ratings reflect the long-term global warming potential if global GHG emissions would reduce at the same pace as the company. 11 Cependant la conception de ce dernier est essentiellement interne (la valeur totale de l’organisation se compose du capital physique, du capital monétaire, du capital structurel et du capital humain) et paraît moins pertinente pour les collectivités que les SBSC. Dans ce sens, Möncks (1998) identifie trois modèles-types de NGP : le modèle de l’efficience, le modèle de la décentralisation, et le modèle participatif (lui-même associé à un modèle de l’excellence par la qualité délivrée). - Les concepts mobilisés pour évaluer la performance et les indicateurs associés. Pour le CG n°2, la démarche de performance s’insère dans « le cadre des plans de modernisation de l’administration et la démarche de développement durable », et elle vise à « améliorer la qualité de service tout en conservant une efficacité et une efficience dans les actions, à consolider l’attractivité territoriale, à améliorer la lisibilité des politiques publiques et la reddition des comptes » (sources : site intranet du CG, rapport de performance, entretien DGS). DIMAGGIO P. et POWELL W.W., (1983), The iron cage revisited : institutional isomorphism and collective rationality in organizational fields, American sociological review 48, 147-160. Ces adaptations au contexte apparaissent nécessaires dans toutes organisations, mais peuvent prendre diverses formes (instruments plus ou moins décentralisés, participatifs...), selon les facteurs de réussite identifiés. Lorsque nous avons émis le risque de caler de nouveaux principes de fonctionnement dans un cadre non adapté, les réponses ont porté sur les modifications des caractéristiques de la démarche à la collectivité. Mise en œuvre réforme fonction publique locale / Thiès : Oumar Guèye fixe une date butoir ... Mr. Bean Live Performance at the London 2012 Olympic Games - Duration: 5:37. Cette série d'examens par pays évalue les arrangements de gouvernance publique dans une perspective comparative internationale en termes de leur capacité à fournir sur les objectifs du gouvernement, en particulier pour l'ensemble du gouvernement, et de la préparation pour relever les défis actuels et futurs. et 2007). Ces éléments sont repris dans la littérature à travers différents travaux (Guillaume et al., 2002 ; Huteau, 2008 ; Lambert et Migaud, 2005 ; Paquin et Tremblay 1997). BENZERAFA M., (2007), L’universalité d’un outil de gestion en question : Cas de la Balanced Scorecard dans les administrations de l’Etat, thèse en sciences de gestion, Université de Paris X. BIED-CHARRETON H., (2006), Performance : nouveau mot d’ordre de la gestion publique, Problèmes économiques 2907, septembre. Mobilization and concrete action can only be achieved through a common understanding of the target impacts set by companies, and a recognition of the remaining required efforts. 76L’adoption de la LOLF a permis de multiplier les débats portant sur la modernisation de la gestion publique. Description: This is one of the four main cookies set by the Google Analytics service which enables website owners to track visitor behavior and measure site performance. Des éléments contingents et spécifiques, gages de réussite des démarches locales de performance, 3.1. Le codage final, après réduction des données, a fait ressortir les catégories d’analyse transversales aux démarches de performance des collectivités étudiées : le périmètre retenu, les modalités de la démarche, les concepts et objectifs mesurés, et enfin les instruments mobilisés et les pratiques promues. - Les modalités de mise en œuvre, autour des facteurs de succès organisationnels et méthodologiques. 61Les observations dans certains conseils généraux nous renseignent sur les éléments constitutifs des premières démarches volontaires en France de performance publique locale. Mais si la structuration et l’élaboration en sont inspirées, les caractéristiques de causalité et d’équilibre dans les indicateurs ne sont pas présentes. Les principaux modèles de performance et la LOLF, 1.2. Corporate engagement Easily identify laggards and better engage with companies to set meaningful and ambitious emissions targets. Guide d’utilisation du CAF, version 2006. Enfin, dans le CG n°5, seules certaines activités sont concernées. By being better equipped, investors can future-proof their investment universe from the impact of climate change and improve corporate dialogue. Cependant pour que les apprentissages aient lieu, des facteurs de réussite apparaissent nécessaires. Net-zero claims/targets are not considered because there is no agreed standard definition of net zero or carbon neutrality for the corporate sector. 60 FPS (minimum required by Oculus Store), or 72 FPS if your application can support this display refre… Ces différences constituent autant de facteurs de succès pouvant être mobilisés pour d’autres projets managériaux ou d’autres démarches dites de modernisation du fonctionnement des collectivités. En ce sens, les démarches locales de performance pourraient être considérées comme des pratiques volontaires représentant à la fois un changement conceptuel comparé au cadre légal de la LOLF et une adaptation de démarches existantes. Naturellement, des décalages apparaissent entre les intentions annoncées et les mises en œuvre. Naturellement, l’absence de cadre formel rend potentielles les expériences diverses, mais cette situation est reconnue et souhaitée par les initiateurs de la LOLF dans un rapport remis au Gouvernement en novembre 2006 : « La LOLF inspire de nombreuses collectivités locales souhaitant moderniser leur gestion. The CDP-WWF methodology in development is the first to enable users to translate corporate emissions reduction targets into long-term temperature outcomes. Une collectivité mobilise aussi des indicateurs sur le climat social. Guide méthodologique pour l’application de la loi organique relative aux lois de finances du 1er août 2001, rapport interministériel, juin. BOYNE G.A., (2002), Public and private management : what’s the difference ?, Journal of management studies 39 (1), 97-122. The areas covered included: Normative Evaluation; Evaluability Assessment; Formative Evaluation; Process Evaluation; Impact and Outcome Evaluation; Performance and Program Monitoring. MBA 6280 Performance and Operations Management (1.5 unit) ... compréhension des systèmes de responsabilisation et de gestion publique et des systèmes de réglementation et d'établissement de politiques. Dans chaque cas, l’observation des documents a permis de s’assurer que les discours étaient « cohérents » avec les actes. Cette situation peut s’expliquer par la souplesse d’utilisation du BSC dont les deux auteurs ont revendiqué l’adaptation à la majorité des organisations. Excepté pour le CG 5, où seul le DGS participait aux premières réunions, un soutien fort des élus et des cadres administratifs est recherché dans les démarches de performance publique locale. En effet, au sein de chacun des conseils généraux, un portage d’élus locaux et directeurs administratifs est présent. 58Le CG n°4 a lui développé des rapports annuels de performance comme le propose la LOLF et a assorti l’obtention des résultats à des primes collectives. Nous nous apercevons ainsi que ces démarches sont transversales, en affectant le système comptable et budgétaire (budgétisation en MPA, introduction comptabilité analytique), le système de reporting d’informations (SI géographique, recherche des impacts et des contextes des politiques publiques), le système managérial (responsabilisation et primes sur objectifs), mais peu, ou pas, le système organisationnel (les organigrammes fonctionnels ne sont pas modifiés en fonction des responsabilités transversales, ni création de centres de responsabilités, hormis dans le CG n°1 où les principes de la LOLF sont quasi-appliqués). 48Dans le CG n°2, les rapports de performance sont structurés de manière quasi identique. Déjà, la conception de la performance retenue dans la LOLF comprenait différents niveaux (stratégique, tactique, opérationnel), différentes périodes (court terme, moyen terme, long terme), et différentes dimensions (économique, financière, sociale), ce qui constitue une vision large de la performance, mais les collectivités semblent vouloir aller plus loin. 32Ainsi le premier conseil général a initié une démarche de performance englobant l’organisation et ses partenaires. Transparent - Uses a public, expert-reviewed and open-source target assessment methodology being developed by CDP and WWF and used by the Science Based Targets Initiative (SBTi). MILES M.B. Ainsi, les principes LOLFiques n’intègrent pas la notion de territoire, de développement durable, ni de parties prenantes (si ce n’est la prise en compte des attentes d’information du citoyen). By Marie-Christine Steckel and M. Guenoun. Les mêmes outils sont utilisés dans les CG n°2 et 4, hormis la comptabilité par activités et le principe de prime individuelle qui caractérisent seulement le CG n°1. « La collectivité dans son ensemble », selon l’introduction du rapport annuel de performance, est concernée, c’est-à-dire toutes les ressources humaines, financières et matérielles utilisées et les satellites, les usagers, les partenaires économiques et institutionnels. Nous avons pu observer que des collectivités s’inspirent du cadre national, proposé et retranscrit au travers du guide méthodologique de la LOLF, pour mener leurs démarches et que de nombreuses similitudes dans les outils et les concepts apparaissent, tels que les segmentations en MPA, les rapports de performance, les principes de déconcentration et de responsabilisation, etc. Ainsi dans le CG n°5, où le périmètre de la démarche est plus restreint, nous pourrions envisager que l’absence des directeurs opérationnels dans les premières réunions (seul le DGS était présent) a limité la généralisation de la démarche. 6Avant de présenter nos observations et de répondre à notre problématique, le cadre des démarches de performance publique est exposé dans une première partie, puis les résultats observés dans des conseils généraux sont proposés. Je vois mal ce que je pourrais mettre comme indicateur pour un agent du service, car parfois on a des retards et je ne peux pas imputer les difficultés à la personne car ce sont des contraintes extérieures qui expliquent le retard. 33Nous obtenons donc une certaine variété dans le périmètre des démarches impulsées par les conseils généraux visités. EPSTEIN P. D., (1984), Using Performance Measurement in Local Government, Van Nostrand Reinhold Company, New York. En effet, lors des visites, nous avons interrogé les responsables locaux administratifs (directeur général des services, directeur du contrôle, de l’évaluation, des finances, et des ressources humaines) et des élus locaux concernés par les démarches de performance. Le groupe AFNOR anime des ateliers sur la performance publique locale, partout en France. This database was compiled in support of the IPCC’s Special Report on Global Warming of 1.5°C. Nous avons recueilli ces données lors de visites durant l’année 2009. 21Au final, cette présentation des contextes des démarches de performances locales (DPL) nous permet d’obtenir une grille de lecture exposant les caractéristiques du contenu des DPL par rapport aux principes et outils LOLFiques. Lecturer for Program and Normative Evaluation in the master program at École de santé publique de l'Université de Montréal, Département de gestion, d'évaluation et de politique de santé. En effet, la performance publique locale intègre différentes dimensions, différentes périodes, différentes cibles et différents enjeux. 36D’un point de vue méthodologique, la mise en œuvre est identique dans chaque CG : un plan pluriannuel d’implémentation est fixé par le comité en charge de la démarche, et cette dernière est mise en place de manière adaptée dans les directions. Biden Is Planning a White House Deep Clean. Ces résultats soutiennent un modèle global de la performance publique, adaptable aux collectivités locales, et militent pour la mise en œuvre de facteurs clés spécifiques favorisant la réussite de ces démarches. REYNAUD E., (2003), Développement durable et entreprise : vers une relation symbiotique, 1re Journée AIMS sur le Développement durable, Mai, Angers. 72Si ces réflexions sur la performance globale vont dans le sens des travaux menés au sein des collectivités pour mesurer et évaluer les impacts des actions sur leur territoire, et correspondent aux intentions (les objectifs variés affichés des démarches) des dirigeants locaux, il apparaît toutefois que le concept de performance globale n’est pas mobilisé dans son ensemble, et ceci, semble-t-il, pour plusieurs raisons. L’analyse de politique à la rescousse du management public ou la nécessaire hybridation de deux approches que tout, sauf l’essentiel sépare, Politiques et Management Public 11 (1), 111-127. Jean-Jacques Barbéris, Member of the Executive Committee & Head of Institutional Clients Coverage and ESG, Amundi. : Toute performance publique … Paián (Newtopia 9.1) Performance chorégraphique le 1er janvier 2021, à 14H00 (15H00 heure locale en Grèce) à Héptapyrgion, Thessaloniki 546 34. Les résultats correspondent donc à un certain mimétisme instrumental et de pratiques, parallèlement à de relatives innovations dans les modalités de mise en œuvre et les enjeux fixés. ». Ces éléments confirment les résultats de précédentes recherches portant sur l’implémentation des réformes dans les collectivités (Carassus et al., 2010), mais apportent également des points d’analyse. Nous retrouvons ici l’approche de la performance exposée dans la LOLF, qui distingue les indicateurs de contexte, de résultats (axes bénéficiaire et citoyen), d’efficience et d’efficacité (axe financier). FARNETI F., (2006), Balanced Scorecard Implementation in an Italian Local Government, Actes de la Conférence de l’EIASM, Sienne, septembre. Nous avons alors cherché à caractériser le contenu des démarches locales de performance publique, en développement depuis le début des années 2000. En effet, notre guide d’entretien comportait une partie relative au contexte d’impulsion de la démarche de performance, une partie sur les outils et pratiques de gestion (intéressant cette étude), et une autre sur les effets de la démarche, avec une conclusion sur les projets laissant la place à des adaptations avec l’interlocuteur7. La difficulté à définir des indicateurs est contournée par l’élaboration collective (groupe de travail avec un représentant de chaque direction) de cette maquette, proposée à chaque direction. The entire risk as to the quality and performance of the Covered Software is with You. Les caractéristiques des DPL sont ainsi abordées par la suite selon les cinq critères qui suivent5, où nous détaillons les recommandations de la LOLF : - Le périmètre d’intervention. En effet, afin de « vérifier » la portée des objectifs affichés, nous avons recherché, dans les documents de travail, les concepts mobilisés et faisant l’objet d’une mesure. supplier engagement, investor engagement and policy engagement). A ce titre, les présidents des conseils généraux étudiés ont, tous, été soit à l’initiative de la démarche, soit associés au projet et relayeur de la démarche. Forward-looking - Based on forward-looking corporate ambition defined by targets, rather than historical GHG emission trends or current performance metrics. 28Pour obtenir la grille d’analyse en cinq critères présentée à la fin de partie 1, les retranscriptions d’entretiens ont été codées dans le logiciel Nvivo en reprenant les thèmes abordés pendant les entretiens, parallèlement au codage manuel de certains documents internes. 31Au sein des cinq conseils généraux (CG), sur la base des rapports annuels de performance8, nous avons observé des différences notables allant d’un champ d’intervention couvrant la collectivité en général, c’est-à-dire les activités et le personnel, et ses partenaires privilégiés, à un champ restreint aux seules activités jugées pertinentes (certaines politiques publiques). Une recherche sur le contenu sert à mettre en évidence de quoi se compose l’objet étudié. », Politiques et management public, Vol 28/4 | 2011, 417-442. 55Dans ce guide, les instruments proposés concernent la présentation des budgets en missions, programmes et actions (MPA), la définition d’objectifs et d’indicateurs matérialisés dans des projets annuels de performance (PAP) et des rapports annuels de performance (RAP) pour comparer les deux documents, le suivi des objectifs intermédiaires déclinés des objectifs stratégiques dans des tableaux de bord (TB). pin. Christophe Maurel, David Carassus et Damien Gardey, « Les démarches locales de performance publique face à la LOLF : mimétisme ou innovation ? Par ailleurs, la logique de transparence, rappelée dans la LOLF, est déjà intégrée dans les dispositions qui s’imposent aux collectivités locales à travers le décret du 29 décembre 19622. avec différents enjeux, ce qui entraîne une évaluation multicritère. These targets can give you a sense of where to aim, and what to look at if you’re not making frame rate or are having performance problems. La rubrique « performance publique » présente la démarche de performance, instaurée par la LOLF, qui fait passer l’État d’une logique de moyens à une logique de résultat. Il est voté en fonction d’objectifs précis sur lesquels s’engage l’exécutif. Cependant, nous avons pu noter, que dans les directions, plus de la moitié des indicateurs préexistaient à la démarche. Ces données peuvent donc comporter un caractère déclaratif limitant la portée comparative, mais, parallèlement, elles créent le référentiel des expériences menées et sont donc pertinentes pour l’analyse. 82 (3, septembre 2016), p. 501-517. La performance de l’action publique territoriale émerge comme un objectif intrinsèque à sa conduite même, en ce qu’elle cristallise des attentes en termes d’efficacité, d’efficience et de transparence qu’il n’est plus possible aujourd’hui d’occulter. Thus, through five local authorities, we study the content of performance-based approaches to assess the degree of influence of the Constitutional Bylaw on Budget Acts. Selon cet auteur, les deux tiers des pays membres de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) l’ont déjà adoptée. Please see our. La portée des buts est moins large que dans les deux premiers CG, intégrant les notions de territoire et de sécurité. On aboutit au total à des « innovations mimétiques », où coexistent un noyau commun (des outils de gestion publique) et, à la périphérie, des éléments contingents (les modalités, enjeux..). In contrast, a confirmed science-based target is the result of an in-depth qualitative and quantitative assessment by SBT initiative experts of public and private target information to determine compliance with SBTi criteria and alignment of ambition to Paris goals. 70Ainsi, Bieker (2002) suggère d’ajouter une cinquième dimension au Balanced Scorecard, à savoir la dimension sociétale. 73Ainsi, dans les collectivités étudiées, la conception large de la performance affichée dans les objectifs des démarches n’est pas réellement observée à travers les indicateurs faisant l’objet d’un reporting ascendant pour l’équipe de direction, les élus et parfois les habitants. Christophe Maurel, David Carassus et Damien Gardey, « Les démarches locales de performance publique face à la LOLF : mimétisme ou innovation ? As such, the method assesses the level of forward looking ambition rather than companies’ past emissions performance. Par ailleurs, au niveau local, les collectivités bénéficient de premiers retours d’expériences quant aux instruments mis en œuvre, qui permettent de s’interroger sur le mimétisme ou l’innovation managériale. By continuing to use our site you accept our use of cookies. Tanger 27 avril 2007 Contrôle Interne Et Gouvernance Locale Au Service d’une Mobilisation Efficace Des Ressources Locales Salah BENYOUSSEF Slideshare uses cookies to improve functionality and performance, and to provide you with relevant advertising. Par ailleurs, elle est multi-périodes (court terme, moyen terme, long terme) et multi-acteurs (partenaires, agents, citoyens, contribuable, électeurs, élus, etc.) De plus, si le modèle de la BSC semble être utilisé dans les conseils généraux étudiés, les adaptions empruntent parfois aux modèles de performance globale, parfois à la LOLF, pour compléter la représentation et la mesure. Ainsi, la présentation fonctionnelle du budget des collectivités est proche de la nouvelle présentation budgétaire de l’État issue de la LOLF. - Les objectifs poursuivis. Tuesday, February 23, 2016 at 7:00 PM – 9:00 PM EST. OSBORNE D. et PLASTRIK P., (2000), The Reinventor’s Fieldbook, Jossey-Bass, San Fransisco. Should any Covered Software prove defective in any respect, You (not any Contributor) assume the cost of any necessary servicing, repair, or correction. clock. Ce rapprochement des démarches volontaires des collectivités auprès d’un cadre institutionnalisé peut s’expliquer par le souhait d’avoir un référentiel, qui est ensuite adapté à la finalité de développement territorial. To help investors to benchmark, communicate and reduce the temperature of their portfolios and products, CDP's temperature ratings dataset provides a temperature pathway for over 2850 global companies, based on emission reduction targets covering all relevant emissions in a company’s value chain. Au sein de chaque CG, les données issues des documents et des entretiens sont synthétisées selon le processus de réduction décrit par Miles et Huberman (2003) en faisant émerger des thèmes transversaux d’analyse. 26Pour notre choix des cas, comme l’indique Hlady-Rispal (2002, p. 82), « les études de cas multi-sites reposent sur un échantillonnage théorique, ce qui signifie que les cas sont choisis pour des motifs non pas statistiques mais théoriques ». Les directions font état des programmes réalisés, ou en cours de réalisation, en indiquant les éléments sur les quatre axes, présentés en quatre parties qui suivent les données de contexte. MARSHALL C. et ROSSMAN G. B., (1999). En effet, la LOLF propose trois catégories de concepts faisant l’objet de trois familles d’indicateurs : l’efficience de la gestion pour le contribuable, la qualité de service pour l’usager, l’efficacité pour les citoyens. 54De la même façon que les indicateurs utilisés, les outils mis en œuvre dans les démarches de performance correspondent en grande partie à ceux présentés dans le Guide méthodologique de la LOLF à destination des administrations (Coll., 2004, op.cit. Pour autant, la mise en évidence de traits convergents (les instruments) parallèlement à la recherche de modalités spécifiques participatives représente un résultat émergent. In addition to holding service objects, the container also holds configuration, called parameters.The main article about Symfony configuration explains the configuration parameters in detail and shows all their types (string, boolean, array, binary and PHP constant parameters). Parallèlement, un effort est fait sur la dimension sociétale de la performance publique avec les effets mesurés ou évalués des politiques publiques sur le territoire de la collectivité. BOUCKAERT G. et POLLITT C., (2004), Evaluating public management reforms : a comparative analysis, Oxford University Press, Oxford. Ces différences tiennent à l’implication des élus et des fonctionnaires et la création d’interactions entre les différents acteurs, la mise en œuvre d’un plan pluriannuel d’implémentation et l’adaptation de la démarche aux caractéristiques des structures concernées, et à la tentative d’enracinement progressif du changement culturel induit. Elle implique que la culture de moyens qui prévalait jusque-là soit abandonnée au profit de « la culture de résultats » (Bied-Charreton, 2006). 17Comme dans tout changement au sein d’organisations publiques, entendu comme « une modification, observable dans le temps, d’une situation existante et qui affecte l’organisation ou le fonctionnement d’une entité, d’une manière non provisoire » (Amiel et al., 1998, p. 217), deux voies s’offrent aux collectivités afin de sélectionner le contenu de leur démarche de performance : celle de l’imitation et celle de l’innovation (Metcalfe, in Bouckaert et Halachmi, 1995). Les adaptations du BSC en tableaux de bord durables, les propositions sur l’intégration de l’environnement et de la société dans les indicateurs suivis constituent autant d’opportunités de réflexion pour les responsables territoriaux. Nous pouvons également expliquer cette proximité avec la LOLF pour son intérêt intrinsèque. Science-based - Temperature pathways derived from the IPCC 1.5C and the Integrated Assessment Modelling Consortium (IAMC) compiled database of climate scenarios. Cependant des études quantitatives permettant de valider le recours à plusieurs critères dans chaque axe d’analyse de la performance publique peuvent être initiées. Aussi, le budget est organisé autour de la finalité des dépenses en trois niveaux : Mission, Programme, Action (MPA). BARTOLI A., (1997), Le management dans les organisations publiques, Dunod, Paris. 64Néanmoins, nous avons observé des modalités de mise en œuvre très différentes de celles pratiquées lors de l’implémentation de la LOLF dans les administrations. Or, si la voie privilégiée à l’échelle nationale est claire, à travers les principes et outils mobilisés, les chemins que les collectivités peuvent emprunter sont, eux, multiples. 42Cependant, la diversité des objectifs affichés par les collectivités peut être nuancée lors de la mise en œuvre des démarches de performance avec les indicateurs mobilisés. En outre, la plupart des collectivités ont développé un système d’information géographique (SIG) pour faciliter les évaluations et les répondre aux informations attendues par les élus sur leur territoire.
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